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重庆市物价局关于印发《涉企收费检查实施方案》的通知

发布时间: 2017-06-12 10:12:07   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

重庆市物价局关于印发

《涉企收费检查实施方案》的通知

 

201769   渝价〔201771

 

各区县(自治县)发展改革委,两江新区市场监管局、万盛经开区发展改革局:

为进一步治理各种乱收费行为,降低制度性交易成本,提高企业竞争能力,挖掘经济发展潜力,根据《国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》(发改电﹝2017303号)精神,结合我市实际制定了《涉企收费检查实施方案》,现印发给你们,请予贯彻落实。

 

 

涉企收费检查实施方案

 

为深入贯彻落实中央经济工作会议和2017年《政府工作报告》精神,进一步清理和规范涉企收费,不断优化实体经济发展环境,切实减轻企业负担,按照《国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》(发改电﹝2017303号)要求,结合我市实际,制定涉企收费检查实施方案如下:

一、总体思路和工作目标

按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”和“双随机、一公开”的要求,坚持突出重点、严格标准、同步整改的原则,对行政审批中介服务、行业协会商会等领域的收费重点检查,严肃查处各类违法违规收费行为,督促相关部门、单位从源头加强整改,积极构建涉企收费监管长效机制。通过努力,使涉企收费行为明显规范,收费秩序持续好转,切实减轻企业负担。

二、检查时间、范围和内容

(一)检查时间

2017612日至731日。

(二)检查范围

此次检查范围是行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等领域的收费情况。检查时限是201611日以来的收费行为,违法行为有连续或者继续状态的,追溯至违法行为发生之日起。

(三)检查内容

1. 行政审批中介服务收费。重点查处没有法定依据,设立技术审查、论证、评估、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等行政审批中介服务并收费;利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务;违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费;将已明确取消的行政审批前置中介服务事项,实行政府定价管理并收费;违反《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔201531号)及各地关于本地区清理规范中介服务工作的具体措施中关于“审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算”的规定,将审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动的费用,转嫁给申请人承担等行为。 

2. 行业协会商会收费。重点查处未按规定通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准;行业协会商会依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;行业协会商会强制企业入会并收取会费,强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。

3. 进出口环节收费。重点查处海关、口岸、出入境检验检疫等领域自立项目、自定标准收费;继续收取已经明令取消的收费;利用行政权力或者垄断地位,指定服务、强制服务并收费以及只收费不服务;不执行停征、免征、减半征收、降低标准等优惠收费政策;将法定职责与经营服务性项目捆绑收费等行为。

重点查处违反《价格法》、《港口收费计费办法》等规定,不执行政府指导价、政府定价;违反明码标价规定;实施不正当价格行为等行为。

4. 金融机构收费。加大宣讲力度,督促商业银行认真对照《商业银行收费行为执法指南》加强内部收费管理。重点查处与贷款捆绑强制收费;只收费不服务;超范围、超标准收费;转嫁成本收费;不执行政府指导价、政府定价;强制办理承兑汇票和借“过桥”抬高融资成本等行为,重点关注小微企业、“三农”、“双创”等领域。

5. 电子政务平台收费。重点查处违反《财政部、国家发展改革委、工业和信息化部关于规范电子政务平台收费管理的通知》(财综函〔201114号)的规定,行政机关利用电子政务平台从事商业经营活动并收费;引入第三方电子认证服务时,以强制或者变相强制的方式要求企业或者个人购买第三方电子认证服务,违规参与电子认证服务经营或者收取费用;以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企业事业单位收取经营服务性费用等行为。

6. 建设领域收费。建设领域收费主体多、链条长、环节复杂,要认真梳理、全面检查住建、规划、国土等行业从申报立项到竣工验收等各环节、全流程的涉企收费情况。严格落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)、《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015299号)等相关规定,重点查处继续收取已取消的保证金或者违规新设保证金项目;利用行政权力指定服务、强制收费;只收费不服务或者少服务;行政机关将应由自身承担的职责委托给下属单位或者第三方机构,转嫁成本、强制或者变相强制收费等行为。

三、重点检查单位

1. 在渝商业银行,检查单位随机抽查确定。

2. 市级重点检查市城乡建委、市农委、市商务委、市国土房管局、市规划局、市林业局、重庆海关、重庆检验检疫局、重庆港务集团及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

3. 都市功能核心区重点检查城乡建设、国土房管、规划、文化等机构及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

4. 都市功能拓展区重点检查城乡建设、国土房管、规划、商务等机构及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

5. 城市发展新区重点检查城乡建设、国土房管、规划、环保等机构及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

6. 渝东北生态涵养发展区重点检查城乡建设、国土房管、规划、农业等机构及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

7. 渝东南生态保护发展区重点检查城乡建设、国土房管、规划、林业等机构及其相关下属单位,行政审批中介、行业协会商会、电子政务平台。

8. 长江干线的区县(自治县)增加检查港口码头企业。

四、组织形式

此次涉企收费检查,由市物价局统一部署,市物价局价格监督检查与反垄断分局(以下简称“价监分局”)直接实施。价监分局成立8个检查组,组长由价监分局工作人员担任,组员由价监分局工作人员和区县(自治县)价格主管部门抽调工作人员组成。

五、工作要求

(一)统一思想认识

清理规范涉企收费,优化实体经济发展环境,是贯彻稳中求进工作总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。各区县(自治县)价格主管部门要以高度的政治责任感和历史使命感支持配合检查工作,指派执法人员1-2人全程参与检查,加强与各相关部门的衔接配合,及时向地方政府汇报工作进展,确保涉企收费检查顺利开展。

(二)注重统筹推进

各区县(自治县)价格主管部门要按照《重庆市人民政府关于全面深入开展国务院第四次大督查自查工作的通知》(渝府发﹝201719号)、《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(渝价﹝201766号)、《关于全面开展涉企收费自查自纠的通知》(渝财综﹝201737号)要求,认真做好清理规范涉企收费各项工作。检查期间,市物价局将同时对各地贯彻落实情况及自查自纠情况开展跟踪督查。

(三)创新思路方法

要充分利用12358价格监管平台,转变执法观念,坚持监管与服务相结合,引导经营者建立、健全内部价格管理制度,自觉遵守价格法律法规。要在深入摸底排查的基础上,有重点地开展检查工作。

(四)检查与规范结合

要边检查、边规范、边处罚、边总结。对查出的乱收费问题,法律法规以及党中央、国务院治理乱收费有明确规定的,依照《价格法》、《行政处罚法》、《重庆市行政事业性收费管理条例》等法律法规履行程序、严肃处理,并督促有关单位、部门认真整改;对法律法规暂无明确规定的,积极推动有关部门及时全面整改,提交整改报告,并复查整改效果;对现行合法但不合理的收费政策,及时向政策制定部门提出意见建议,推动取消收费项目或者降低收费标准,切实做到检查一个行业,规范一个行业。

(五)清正廉洁执法

1. 检查人员要严格执行中央八项规定精神,严格遵守各项规章制度,廉洁自律,严格执法,切实维护好价格行政执法队伍的良好社会形象。检查人员工作用餐、住宿由价监分局统一负责安排,严禁在被查单位用餐、住宿和参加娱乐活动,不得收取被查单位赠送的礼金、礼券、有价证券和土特产等。

2. 各检查组要准确运用国家有关涉企收费政策,耐心听取被检查单位的意见,做到依法行政,公正执法,文明执法,切实提高执行力,不折不扣地落实国家和市涉企收费优惠政策,杜绝回避矛盾、避重就轻,甚至妥协通融。在检查中如遇重大问题应及时向市价格主管部门报告,严禁以各种形式瞒报、漏报、少报和不报,若发现此类问题将严肃追究相关人员责任。

3. 要加大对涉企收费违法案件的查处力度,对违法性质恶劣、弄虚作假、刁难对抗检查、屡查屡犯的典型案件,除在经济上给予从重处罚外,还要通过新闻媒体公开曝光。对拒不整改、顶风违纪的单位要公开曝光。案件情节严重的,要按照《重庆市行政事业性收费管理条例》规定移送纪检监察机关处理。